第五章 安全生产应急管理
第一节 安全生产预警预报体系
建立安全生产预警机制，能有效地辨识和获取隐患信息，提前进行预测警报，使企业及时、有针对性地采取预防措施，减少事故发生。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》指出，企业要积极开展安全生产预警机制建设，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆后要立即发布预警信息，落实预防和应急处置措施。因此，建立完善企业安全生产预警机制已成为安全生产管理过程中的重要技术途径。
一、安全生产预警的目标、任务与特点
（一）预警的目标
预警的目标是通过对安全生产活动和安全管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。
（二）预警的任务
预警需要完成的任务是完成对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正与控制。
（三）预警的特点
1. 快速性
建立的安全生产预警系统能够灵敏快速地进行信息搜集、传递、处理、识别和发布，这一系统的任何一个环节都必须建立在"快速"的基础上，失去了快速性，预警就失去了意义。因为预警尚未发出，事故很可能已经发生，根本来不及发布警报，也不可能实施预控，事故征兆预警这个"报警器"就没有发挥任何作用。
2. 准确性
安全生产过程中的信息复杂多变，预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息作出准确判断。判断是否正确，关系到整个预警的成败。要在短时间内对复杂的信息作出正确判断，必须事先针对各种事故制定出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照制定的标准和程序进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。
3. 公开性
发现事故征兆，这一信息一经确认，就必须客观、如实地向企业和社会公开发布预警信息。由于事故的发生取决于人、机、环、管等多种复杂因素，控制事故发展和应急救援需要企业、社会的力量，落实相应的防范和应急处置措施。而公开发布预警预报信息无疑是上述措施有效实施的先决条件。
4. 完备性
预警系统应能全面收集与事故相关的各类信息，进行安全生产的风险分析，据此从不同角度、不同层面全过程地分析事故征兆的发展态势。
5. 连贯性
要想使预警分析不致因孤立、片面而得出错误的结论，每一次的安全生产风险分析应以上次的风险分析为基础，实现预警预报的闭环，紧密衔接，才能确保预警分析的连贯和准确。
二、预警系统的组成及功能
预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等。监测系统是预警系统主要的硬件部分，其功能是采用各种监测手段获得有关信息和运行数据；预警信息系统负责对信息的存储、处理、识别；预警评价指标体系系统主要完成指标的选取、预警准则和阔值的确定:预测评价系统主要是完成评价对象的选择，根据预警准则选择预警评价方法，给出评价结果，再根据危险级别状态进行报警。预控对策系统根据具体警情确定控制方案。其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能，预控对策系统完成对事故的控制功能。
（一）监测系统
此系统通过采集监测对象（如温度、压力、液位等）传感器的输出信号，将信号经过模拟/数字转换后形成数字信号输出，或经过数字式传感器直接输出信号，这些信号通过传输设施（同轴电缆、控制线、电源线、双绞线等）送人计算机进行处理，处理结果经由输出接口输出或通过人机接口输出到操作控制台的显示器、LED显示器、监控系统大屏幕、记录仪、打印机等外围设备上。监测系统主要完成实时信息采集，并将采集信息存人计算机，供预警信息系统分析使用。
（二）预警信息系统
事故预警的主要依据是与事故有关的外部环境与内部管理的原始信息。预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换的功能。原始信息包括历史信息、现实和实时信息，同时包括国内外相关的事故信息。
预警信息系统主要由信息网、中央处理系统和信息判断系统组成。信息网的作用是进行信息搜集、统计与传输；中央信息处理系统的功能是储存和处理从信息网传人的各种信息，然后进行综合、四别和简化；信息判断系统是对缺乏的信息进行判断，并进行事故征兆的推断。上述三个系统有机地结合完成预警信息系统以下的活动。
1. 信息收集
通过对各种实时监测信息来源进行组合和相互印证，使零散信息转变为整体化的具有预报性的可靠信息。
2. 信息处理
对各种监测信息进行分类、整理与统计分析，使之成为可用于预警的有用信息。
3. 信息辨伪
由于某些信息只反映表面现象而不能反映实质，因时间滞后而导致信息过时；系统的非全息性使部分信息不能完全反映整体；信息传输环节过多导致失真，造成伪信息的出现。
伪信息往往会导致预警系统的误警和漏警现象发生，它所产生的风险比信息不全所产生的风险更加严重。因此对于初始信息不能直接应用，必须加以辨识，去伪存真。信息辨伪的方法有5种:
（1）进行多种信息来源的比较印证，如果相互之间存在矛盾，则必定信息来源有误。
（2）分析信息传输过程，以弄清信息所反映的时间点，并分析传输中可能出现的失误。
（3）进行事理分析，如果信息与事理明显相悖，信息来源有误。
（4）进行反证性分析，即建立信息与目前事件状态之间的关系，然后由目前事件反证原有信息，若反证结果与原有信息偏误较大，则证明信息来源有误或过时。
（5）进行不利性反证，即假定信息为真，然后分析在这种假设下可能出现的不利情况，若这种不利情况很多很严重，则这种信息应慎用。
4. 信息存储
信息存储的目的是进行信息积累以供备用，应不断更新与补充。
5. 信息推断
利用现有信息或缺乏的信息进行判断，并进行事故征兆的推断。由于预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换的功能，因此要求信息基础管理工作必须满足以下条件:
（1）规范化。每个工作岗位都需要有明确的责任和定量的要求，信息来源符合一致性要求。
（2）标准化。采集信息过程中的计量检测等都应有精确的技术标准。
（3）统一化。各类报表、台账、原始凭证都要有统一格式和内容，统一分类编码。
（4）程序化。数据的采集、传递和整理都要有明确的程序、期限和责任者。
（三）预警评价指标体系系统
建立预警评价指标体系的目的是使信息定量化、条理化和可操作化。预警指标按技术层次可分为潜在指标和显现指标两类。潜在指标主要用于对潜在因素或征兆信息的定量化，显现指标则主要用于对显现因素或现状信息的定量化。但在实际预警指标选取上主要考虑人、机、环、管等方面的有关因素。
1. 建立预警评价指标的原则
所谓预警评价指标就是指能敏感地反映危险状态及存在问题的指标。建立预警评价指标、制定评价指标标准是预警系统开展识别、诊断、预控等活动的前提，是预警管理活动中的关键环节之一。
预警评价指标的构建应遵循以下原则:
（1）灵敏性。指标能准确敏感地反映危险源的真实状态。
（2）科学性。指标的选择、指标权重的确定、数据的选取和计算必须以公认的科学理论为依据，确保指标既能满足全面性和相关性要求，又能避免之间的相互重叠。
（3）动态性。事故发生过程本身就是一个动态过程，因而要求评价指标应具有动态性，综合反映事故发展的趋势。
（4）可操作性。尽量利用现有统计资料及有关企业、行业的安全规范和标准。
（5）引导'性。评价指标要体现所在行业总体战略目标，以规范和引导企业未来发展的行为和方向。
（6）预见性。预警指标应选定能反映现状和预示未来的指标。
2. 预警评价指标的确定
（1）人的安全可靠性指标，包括生理因素、心理因素、技术因素。其中，生理因素包括年龄、疾病、身体缺陷、疲劳、感知器官等，心理因素包括性格、气质、情绪、情感、思想等，技术因素包括经验、操作水平、紧急应变能力等。
（2）生产过程的环境安全性指标，包括内部环境、外部环境。其中，内部环境包括作业环境和内部社会环境，作业环境包括作业场所的温度、湿度、采光、照明、噪声、振动等，内部社会环境包括政治、经济、文化、法律等环境。外部环境包括自然环境和社会环境，其中自然环境包括自然灾害、季节因素、气候因素、时间因素、地理因素等，社会环境包括政治环境、经济环境、技术环境、法律环境、管理环境、家庭环境、社会风气等。
（3）安全管理有效性的指标，包括安全组织、安全法制、安全信息、安全技术、安全教育、安全资金。其中，安全组织包括安全计划、方针目标、行政管理，安全法制包括安全生产相关法规、规章制度、作业标准等，安全信息包括指令信息、动态信息、反馈信息等，安全技术包括管理方法、技术设备等，安全教育包括职业培训、安全知识宣传等，安全资金包括资金数量、资金投向、资金效益等。
（4）机（物）的安全可靠性指标，包括设备运行不良、材料缺陷、危险物质、能量、安全装置、保护用品、贮存与运输、各种物理参数（温度、压力、浓度等）指标。该类指标选择时，应根据具体行业确定。
3. 预警准则的确定
1）预警准则
预警准则是指一套判别标准或原则，用来决定在不同预警级别情况下，是否应当发出警报以及发出何种程度的警报。预警准则的设置要把握尺度，如果预警准则设置过松，则会使得有危险而未能发生警报，即造成漏警现象，从而削弱了预警的作用。如果预警准则设置过严，则会导致不该发警报时却发出了警报，即导致误警，会使相关人员虚惊一场，多次误警会导致相关人员对报警信号失去信任。预警准则根据不同预警方法，具有不同形式。
2）预警方法
根据对评价指标的内在特性和了解程度，预警方法有指标预警、因素预警、综合预警三种形式，但在实际预警过程中往往出现第四种形式，即误警与漏警。
（1）指标预警。指根据预警指标数值大小的变动来发出不同程度的报警。例如，在图5-1中要进行报警的指标为 X，它的安全区域为（Xa，Xb），初等危险区域为（Xc，Xa] 和 [Xb，Xd），高等危险区域为（Xe，Xc] 和 [Xd，Xf），则预警准则如下：
- 当 Xa < X < Xb 时，不发生报警。
- 当 Xc < X ≤ Xa 或 Xb ≤ X < Xd 时，发出一级报警。
- 当 Xe < X ≤ Xc 或 Xd ≤ X < Xf 时，发出二级报警。
- 当 X ≤ Xe 或 X ≥ Xf 时，发出三级报警。
[图5-1 报警分级图]
（2）因素预警。当某些因素无法采用定量指标进行报警时，可以采用因素预警。该预警方法相对于指标预警是一种定性预警，如在安全管理中，当出现人的不安全行为、管理上缺陷时，就会发出报警。预警准则如下:当因素X出现时，发出报警；当因素X 不出现时，不发出报警。这是一种非此即彼的警报方式。当预警指标X 属于不确定（随机）因素，则须用概率的形式进行报警。
（3）综合预警。即将上述两种方法结合起来，并把诸多因素综合进行考虑，得出的一种综合报警模式。
（4）误警与漏警。误警有两种情况:一种是系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现；另一种是系统发出某事故警报，该事故最终出现，但其发生的级别与预报的程度相差一个等级（如发出高等级警报，而实际上为初等警报）。一般误警指前一种情况，误警原因主要是由于指标设置不当，警报准则过严（即安全区设计过窄，危险区设计过宽），信息数据有误。漏警是预警系统未曾发出警报而事故最终发生的现象。主要原因一是小概率事件被排除在考虑之外，而这些小概率事件也有发生的可能，二是预警准则设计过松（即安全区设计过宽，危险区设计过窄）。
4. 预警阈值的确定
预警阔值的确定原则上既要防止误报又要避免漏报，若采用指标预警，一般可根据具体规程设定报警阔值，或者根据具体实际情况，确定适宜的报警阔值。
若为综合预警，一般根据经验和理论来确定预警阔值（即综合指标临界值）。如综合指标值接近或达到这个阔值时，就意味着将有事故出现，可以将此时的综合预警指标值确定为报警闰值。
（四）预测评价系统
1. 评价对象
从安全系统原理的角度出发，事故是由物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不良状态以及管理缺陷等方面的因素造成的。因此，预警系统中评价对象是导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。从事故的发展规律来看，评价对象亦是生产过程中"外部环境不良"和"内部管理不善"等方面因素的综合。这些因素构建了整个预警的信号系统。
2. 预测系统
预测系统的功能是进行必要的未来预测，主要包括:
（1）对现有信息的趋势预测，其预测方程是：
$$ y=f(t) $$
式中：$y$ 是预测变量，$t$ 是时间。
（2）对相关因素的相互影响进行预测，其预测方程为：
$$ y=f(x_1,x_2,\ldots,x_n) $$
式中：$y$ 是预测变量，$x_1,x_2,\ldots,x_n$ 为影响变量 $y$ 的相关变量。
（3）对征兆信息的可能结果进行预测。
（4）对偶发事件的发生概率、发生时间、持续时间、作用高峰期以及预期影响进行预测。
3. 预警系统信号输出及级别
对评价对象经过监测、识别、诊断、预测等活动过程后，预警系统需要对整个生产活动的安全状况作出评估，即预警系统信号输出和预警级别的给出。它是预警活动的重要成果之一。预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重4种级别（町、固、E、I级）。四级预警如下:I级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示；E级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示；E 级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示；W级预警，表示生产活动处于正常生产状态，用蓝色表示。
三、预警系统的实现
完善的预警系统为实现事故预警提供了物质基础，预警系统通过预警分析和预控对策实现对事故的预警和控制，预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。
（一）监视
监测是预警活动的前提，监测的任务包括两个方面:一是对安全生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测，同时收集各种事故征兆，并建立相应数据库；二是对大量的监测信息进行处理（整理、分类、存储、传输），建立信息档案，进行历史的和技术的比较。即通过对历史数据、即时数据的整理、分析、存贮，建立预警信息档案，信息档案中的信息是与整个预警系统共享的，它将监测信息及时、准确地输人下一预警环节。
监测过程的主要工作手段，是应用科学的监测指标体系实现监测过程的程序化、标准化和数据化。
监测活动的主要对象是生产过程中可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节。
（二）识别
识别是运用评价指标体系对监测信息进行分析，以识别生产活动中各类事故征兆、事故诱因，以及将要发生的事故活动趋势。识别的主要任务是应用"适宜"的识别指标，判断已经发生的异常征兆、可能的连锁反应。所谓"适宜"，是针对本企业（或行业）事故的基本情况和事故的发展趋势而建立起来的识别指标，它既不是简单的企业（行业）已发生事故的历史纵向比较，也不是简单的同其他企业（行业）发生事故情况进行的社会横向比较，而是在横向、纵向比较的双重评价之下，针对生产在特定条件下应该实现的事故控制绩效，结合企业外部环境的安全状态，综合判定生产过程是否发生或即将发生事故现象。
（三）诊断
对已被识别的各种事故现象，进行成因过程的分析和发展趋势预测，以明确哪些现象是主要的，哪些现象是从属的、附生的。诊断的主要任务是在诸多致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，并对其成因进行分析，对发展过程及可能的发展趋势进行准确定量的描述。诊断的工具是企业特性和行业安全生产共性相统一的评价指标体系。
（四）评价
对已被确认的主要事故征兆进行描述性评价，以明确生产活动在这些事故征兆现象冲击下会遭受什么样的打击，判断此时生产所处状态是正常、警戒，还是危险、极度危险、危机状态，并把握其发展趋势，在必要时准确报警。其风险可能是静态的，可能是动态的。有的是比较明显的，有的是潜在的。一方面可通过感性认识和历史经验来判断，另一方面则是通过对各种客观的事故记录进行整理、分析和归纳，必要时咨询专家的意见。
监测、识别、诊断、评价这四个预警活动，是前后有序的因果联系。监测活动是预警系统活动开展的前提，没有明确和准确的监测信息，后三个环节的活动就是盲目的，甚至是无意义的。识别活动是至关重要的环节，它对事故现象的判别，可使企业生产安全管理在繁杂多变的致灾因素中能确定预警工作重点，也使诊断和评价活动有明确的目标。诊断活动和评价活动是技术性的分析过程，它对主要事故现象的成因与过程的分析，以及对事故损失后果的评价，可使企业在采取预控对策或者危机管理对策时有科学的判识依据。整个预警活动过程，呈现一种前后有序、因果关联的关系。其中，监测活动的监测信息系统，是整个预警管理系统所共享的，识别、诊断、评价这三个环节的活动结果将以信息方式存入到监测系统中。另外，这四个环节活动所使用的评价指标，也具有共享性和统一性。
第二节 安全生产应急管理体系
随着现代工业的发展，生产过程中涉及的有害物质和能量不断增大，一旦发生重大事故，很容易导致严重的人员伤亡、财产损失和环境破坏。由于各种原因，当事故的发生难以完全避免时，建立重大事故应急管理体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段。
一、事故应急救援的基本任务及特点
（一）事故应急救援的基本任务
事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面:
（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。
（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。
（3）消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基础设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。
（4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训11。
（二）事故应急救援的特点
事故应急救援具有不确定性、突发性、复杂性，后果、影响易猝变、激化、放大等特点。
1. 不确定性和突发性
不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。
为保证迅速对事故作出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则，强调地方的应急准备工作，包括建立全天候的昼夜值班制度，确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态，明确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物资随时处于完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案等措施。
2. 应急活动的复杂性
应急活动的复杂'性主要表现在:事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变'性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理；应急响应过程中公众的反应和恐慌心理、公众过激等突发行为的复杂性等。这些复杂因素的影响，给现场应急救援工作带来了严峻的挑战，应对应急救援工作中各种复杂的情况作出足够的估计，制定随时应对各种复杂变化的相应方案。
应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。重大事故的处置措施往往需要较强的专业技术支持，包括易燃、易爆、有毒危险物质、复杂危险工艺以及矿山井下事故处置等，对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的支持下进行决策。因此，针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。
3. 后果、影响易猝变、激化和放大
公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急响应升级，甚至可导致社会性危机出现，使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。因此，重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。
为尽可能降低重大事故的后果及影响，减少重大事故所导致的损失，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。所谓迅速，就是建立快速的应急响应机制，迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速地建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。所谓准确，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。所谓有效，主要指应急救援行动的有效性，它在很大程度上取决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训练、应急设备（施）、物资的配备与维护、预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。
二、事故应急管理相关法律法规要求
近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规和文件，如《安全生产法》《职业病防治法》《消防法》《突发事件应对法》《特种设备安全法》《危险化学品安全管理条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》《突发事件应急演练指南》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等，对矿山、危险化学品、建筑施工等事故应急救援工作提出了相应的规定和要求。
《安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第四十条规定，生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第八十条规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事《职业病防治法》第二十条规定，用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。
《消防法》第十六条、第十七条规定，消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。
《突发事件应对法》明确规定了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动中，政府、单位及个人的权利与义务。
《特种设备安全法》第六十九条规定"国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定特种设备重特大事故应急预案，报国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应急处置与救援体系。特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。"
《危险化学品安全管理条例》第六十九条规定"县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当会同工业和信息化、环境保护、公安、卫生、交通运输、铁路、质量监督检验检疫等部门，根据本地区实际情况，制定危险化学品事故应急预案，报本级人民政府批准。"
第七十条规定"危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。"
《特种设备安全监察条例》第六十五条规定"特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。"
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定"市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。"
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十六条规定"从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。"
2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
《国家突发公共事件总体应急预案》发布后，国务院又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》《国家处置铁路行车事故应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》《国家海上搜救应急预案》《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案、《国家核应急预案》《国家突发环境事件应急预案》和《国家通信保障应急预案》共9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。其中，《国家安全生产事故灾难应急预案》适用于特别重大安全生产事故灾难、超出省级人民政府处置能力或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难以及需要国务院安全生产委员会处置的安全生产事故灾难等。
2006年，国家安全监管总局在《国家安全生产事故灾难应急预案》的基础上，分别制定并经国务院审查同意印发了《矿山事故灾难应急预案》《危险化学品事故灾难应急预案》《陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案》《海洋石油天然气作业事故灾难应急预案》，并审查同意印发了《冶金事故灾难应急预案》。这6项部门预案的编制印发，进一步完善了国家生产安全事故灾难应急预案体系。
2009年，国家安全监管总局发布了《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）和《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》，2016年，国家安全监管总局修订了《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号），2019年，应急管理部修订了《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），为生产安全事故应急预案管理工作提供了依据。
2010年，国务院下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。通知提出建设更加高效的应急救援体系，主要包括加快国家安全生产应急救援基地建设，建立完善企业安全生产预警机制，完善企业应急预案等内容。关于应急预案，通知强调企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。
三、事故应急管理理论框架
传统的突发事件应急管理注重发生后的即时响应、指挥和控制，具有较大的被动性和局限性。从20世纪70年代后期起，更加全面更具综合性的现代应急管理理论逐步形成，并在许多国家的实践中取得了重大成功。现代应急管理主张对突发事件实施综合性应急管理。
突发事件应急管理强调全过程的管理，涵盖了突发事件发生前、中、后的各个阶段，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为，包括预防、准备、响应和恢复等各个阶段，并充分体现"预防为主、常备不懈"的应急理念。
应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有其明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。
（一）预防
在应急管理中预防有两层含义:一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过采取预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。
（二）准备
准备是应急管理工作中的一个关键环节。应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。在《突发事件应对法》中专设了"预防与应急准备"一章，其中包含了应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、捐赠、保险、科技等内容。
应急准备工作涵盖了应急管理工作的全过程。应急准备并不仅仅针对应急响应，它为预防、监测预警、应急响应和恢复等各项应急管理工作提供支撑，贯穿应急管理工作的整个过程。从应急管理的阶段看，应急准备工作体现在预防工作所需的意识准备和组织准备，监测预警工作所需的物资准备，响应工作所需的人员准备，恢复工作中所需的资金准备等各阶段的准备工作；从应急准备的内容看，其组织、机制、资源等方面的准备贯穿整个应急管理过程。
（三）响应
响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。
《突发事件应对法》中规定了突发事件发生以后的应急响应工作要求，第四十八条规定"突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。"《突发事件应对法》第四十九条进一步规定了事故灾难应对处置的具体要求，内容如下"自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施:"（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
"（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
"（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
"（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
"（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工其；
"（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；"（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；"（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
"（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安:"（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。"应急响应是应对突发事件的关键阶段、实战阶段，考验着政府和企业的应急处置能力，尤其需要解决好以下几个问题:一是要提高快速反应能力。响应速度越快，意味着越能减少损失。由于突发事件发生突然、扩散迅速，只有及时响应，控制住危险状况，防止突发事件的继续扩展，才能有效地减轻造成的各种损失。经验表明，建立统一的指挥中心或系统将有助于提高快速反应能力。二是加强协调组织能力。应对突发事件，特别是重大、特别重大突发事件，需要具有较强的组织动员能力和协调能力，使各方面的力量都参与进来，相五协作，共同应对。三是要为一线应急救援人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急处置能力，并保护好一线应急救援人员。
（四）恢复
恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。
从时间上看，短期恢复并非在应急响应完全结束之后才开始，恢复可能是伴随着响应活动随即展开的。很多情况下，应急响应活动开始后，短期恢复活动就立即开始了。比，一项复杂的人员营救活动中，受困人员陆续获救，从第一个受困人员获救之时起，其饮食、住宿、医疗救助等基本安全和卫生需求应当立即予以恢复，此时短期恢复工作就已经开始了，而不是等到所有受困人员全部获救之后才开始恢复工作。从以上角度看，短期恢复也可以理解为应急响应行动的延伸。
短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的突发事件。《突发事件应对法》第五十八条规定"突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。"长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋，重新规划和建设受影响区域等。在长期恢复工作中，应汲取突发事件应急工作的经验教训，开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。
恢复阶段应注意:一是要强化有关部门，如市政、民政、医疗、保险、财政等部门的介入，尽快做好灾后恢复重建；二是要进行客观的事故调查，分析总结应急处置与应急管理的经验教训，这不仅可以为今后应对类似事件奠定新的基础，而且也有助于促进制度和管理革新。
四、事故应急管理体系构建
（一）事故应急管理体系的基本构成
由于各种事故灾难种类繁多，情况复杂，突发性强，覆盖面大，应急活动又涉及从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，这都给日常应急管理和事故应急救援指挥带来了许多困难。解决这些问题的唯一途径是建立起科学、完善的应急管理体系和实施规范有序的运作程序。
按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》的要求，事故应急管理体系主要由组织体系、运行机制、法律法规体系以及支持保障系统等部分构成。应急管理体系基本框架结构如图5-2所示。
图5 -2 应急管理体系基本框架结构
1. 组织体系
组织体系是事故应急管理体系的基础，主要包括应急管理的管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍四个方面。应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；救援队伍由专业和志愿人员组成。
2. 运行机制
运行机制是事故应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的管理机制，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的救援效果。
应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段，应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。应急运行机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的基本原则之一。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度、影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是"升级"的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。
属地为主强调"第一反应"的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。
3. 法律法规体系
法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律，政府和有关部门颁布的规章、规定，以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。
4. 支持保障系统
支持保障系统是事故应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段，主要包括应急信息通信系统、物资装备保障系统、人力资源保障系统、财务保障系统等。
构筑集中管理的信息通信平台是应急体系重要的基础建设。应急信息通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资装备保障系统不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障系统包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障系统应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
同时，应急管理体系还包括与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常运行。
（二）事故应急管理体系建设原则
为实现政府的有序运作，保障经济社会协调发展，我国借鉴近年来国际上应急管理的成功经验，吸取"非典"等突发事件的教训，将事故应急管理体系定位于国家总体应急救援体系的主要组成部分，与公共卫生应急救援体系、社会安全应急救援体系、自然灾害应急救援体系并列共同组成国务院直接领导下的应急救援体系。
事故应急管理体系建设应遵循以下原则。
1. 统一领导，分级管理
国务院安委会统一领导全国安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作，地方各级人民政府统一领导本行政区域内的安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥。国务院安委会办公室、应急管理部管理的国家安全生产应急救援中心，负责全国安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作，国务院有关部门所属各级应急救援指挥机构、地方各级安全生产应急救援机构分别负责职责范围内的安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作。
2. 条块结合，属地为主
有关行业和部门应当与地方政府密切配合，按照属地为主的原则，进行应急救援体系建设。各级地方人民政府对本地生产安全事故灾难的应急救援负责，要结合实际情况建立完善生产安全事故灾难应急救援体系，满足应急救援工作需要。国家依托行业、地方和企业骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业、领域建立专业应急救援体系，发挥专业优势，有效应对特别重大事故的应急救援。
3. 统筹规划，合理布局
根据产业分布、危险源分布、事故灾难类型和有关交通地理条件，对应急指挥机构、救援队伍以及应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划。有关企业按规定标准建立企业应急救援队伍，省（自治区、直辖市）根据需要建立骨干专业救援队伍，国家在一些危险性大、事故发生频度高的地区或领域建立国家级区域救援基地，形成覆盖事故多发地区、事故多发领域分层次的安全生产应急管理队伍体系，适应经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。
4. 依托现有，资源共享
以企业、社会和各级政府现有的应急资源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统进行补充完善，建立有效机制实现资源共享，避免资源浪费和重复建设。国家级区域救援基地、骨干专业救援队伍原则上依托大中型企业的救援队伍建立，根据所承担的职责分别由国家和地方政府加以补充和完善。
5. 一专多能，平战结合
尽可能在现有的专业救援队伍的基础上加强装备和多种训练，各种应急救援队伍的建设要实现一专多能；发挥经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用，鼓励各种社会力量参与到应急救援活动中来。各种应急救援队伍平时要做好应对事故灾难的思想准备、物资准备、经费准备和工作准备，不断加强培训演练，紧急情况下能够及时有效施救，真正做到平战结合。
6. 功能实用，技术先进
应急救援体系建设以能够实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要设定应急救援信息网络系统的功能，采用国内外成熟的、先进的应急救援技术和特种装备，保证安全生产应急管理体系的先进性和适用性。
7. 整体设计，分步实施
根据规划和布局对各地、各部门应急救援体系的应急机构、区域应急救援基地和骨干专业救援队伍、主要保障系统进行总体设计，并根据轻重缓急分期建设。具体建设项目，要严格按照国家有关要求进行，注重实效。
（三）事故应急响应机制
重大事故应急应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围，应急中心的启动程度，应急力量的出动，设备、物资的调集规模，疏散的范围，应急总指挥的职位等。典型的响应级别通常可分为三级。
1. 一级紧急情况
一级紧急情况指必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中，作出主要决定的通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。
2. 二级紧急情况
二级紧急情况指需要两个或更多个部门响应的紧急'情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。
3. 三级紧急情况
三级紧急情况指能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。
（四）事故应急救援响应程序
事故应急救援响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图5-3所示。
人员救助信息网络开通••••工程抢险应急资源调配,现场指挥到位医疗救援人员疏散环境保护现场监测专家支持总结评审图5 -3 重大事故应急救援响应程序
1. 接警与响应级别确定
接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故性质和影响不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。
2. 应急启动
应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。
3. 救援行动
有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。
4. 应急恢复
该阶段主要包括现场清理、警戒解除、善后处理和事故调查等。
5. 应急结束
执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。
（五）现场应急指挥系统的组织结构
重大事故的现场情况往往十分复杂，且汇集了各方面的应急力量与大量的资源，应急救援行动的组织、指挥和管理成为重大事故应急工作所面临的一个严峻挑战。应急过程中存在的主要问题有:
①太多的人员向事故指挥官汇报；
②应急响应的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，且术语不同；
③缺乏可靠的事故相关信息和决策机制，应急救援的整体目标不清或不明；
④通信不兼容或不畅；
⑤授权不清或机构对自身现场的任务、目标不清。
对事故势态的管理方式决定了整个应急行动的效率。为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统（ICS），形成清晰的指挥链，以便及时地获取事故信息、分析和评估势态，确定救援的优先目标，决定如何实施快速、有效的救援行动和保护生命的安全措施，指挥和协调各方应急力量的行动，高效地利用可获取的资源，确保应急决策的正确性和应急行动的整体性和有效性。
现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前就已建立，预先对指挥结构达成一致意见，将有助于保证应急各方明确各自的职责，并在应急救援过程中更好地履行职责。现场应急指挥系统的模块化结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政5个核心应急响应职能组成，如图5-4所示。
1. 事故指挥官
事故指挥官负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。事故指挥官可将应急过程中的安全问题、信息收集与发布以及与应急各方的通信联络分别指定相应的负责人，如信息负责人、联络负责人和安全负责人，各负责人直接向事故指挥官汇报。其中，信息负责人负责及时收集、掌握准指挥部图5 -4 现场应急指挥系统的模块化结构确完整的事故信息，包括事故原因、大小、当前的形势、使用的资源和其他综合事务，并向新闻媒体、应急人员及其他相关机构和组织发布事故的有关信息。联络负责人负责与有关支持和协作机构联络，包括到达现场的上级领导、地方政府领导等。安全负责人负责对可能遭受的危险或不安全情况提供及时、完善、详细、准确的危险预测和评估，制定并向事故指挥官建议确保人员安全和健康的措施，从安全方面审查事故行动计划，制定现场安全计划等。
2. 行动部
行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置等。所有的战术行动都依据事故行动计划来完成。
3. 策划部
策划部负责收集、评价、分析及发布与事故相关的战术信息，准备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。
4. 后勤部
后勤部负责为事故的应急响应提供设备设施、物资、人员、运输、服务等。
5. 资金/行政部
资金/行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。
现场应急指挥系统的模块化结构的一个最大优点是允许根据现场的行动规模，灵活启用指挥系统相应的部分结构，因为很多的事故可能并不需要启动策划、后勤或资金/行政模块。需要注意的是，对没有启用的模块，其相应的职能由现场指挥官承担，除非明确指定给某一负责人。当事故规模进一步扩大，响应行动涉及跨部门、跨地区或上级救援机构加入时则可能需要开展联合指挥，即由各有关主要部门代表成立联合指挥部，该模块化的现场系统则可以很方便地扩展为联合指挥系统。
第三节 生产安全事故应急预案编制
一、生产安全事故应急预案的作用
制定生产安全事故应急预案是贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，提高应对风险和防范事故能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
生产安全事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演习，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。
（2）应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急资源等方面进行了先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。
（3）应急预案是各类突发事故的应急基础。通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的"底线"。在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性地开展专项应急准备活动。
（4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。通过编制应急预案，可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。
（5）应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣传、教育和培训，有利于各方了解可能面临的事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。
二、生产安全事故应急预案体系
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 （GB/T 29639）规定:生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应根据有关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理确立本单位的应急预案体系，并注意与其他类别应急预案相衔接。
（一）综合应急预案
综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，包括总则、应急组织机构及职责、应急响应、后期处置、应急保障等内容。
（二）专项应急预案
专项应急预案是生产经营单位为应对一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。专项应急预案包括适用范围、应急组织机构及职责、响应启动、处置措施和应急保障等内容。专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。
（三）现场处置方案
现场处置方案是生产经营单位根据不同生产安全事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。
三、生产安全事故应急预案编制程序
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 （GB/T 29639）规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序。生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施8个步骤。
（一）成立应急预案编制工作组
生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。
（二）资料收集
应急预案编制工作组应收集下列相关资料:
（1）适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件。
（2）企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料。
（3）企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料。
（4）企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料。
（5）本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料。
（6）属地政府及周边企业、单位应急预案。
（三）风险评估
开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告，其内容包括但不限于:
（1）辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别。
（2）分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围。
（3）评估确定相应事故类别的风险等级。评估报告编制大纲如下:一一危险有害因素辨识。描述生产经营单位危险有害因素辨识的情况（可用列表形式表述）。
一一事故风险分析。描述生产经营单位事故风险的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围（可用列表形式表述）。
一一事故风险评价。描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级（可用列表形式表述）。
一一结论建议。得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。
（四）应急资源调查
全面调查和客观分析生产经营单位以及周边单位和政府部门可请求救援的应急资源状况，撰写应急资源调查报告，其内容包括但不限于:
（1）生产经营单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所。
（2）针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段。
（3）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源。
（4）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。应急资源调查报告编制大纲如下:一一单位内部应急资源。按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度（可用列表形式表述）。
一一单位外部应急资源。描述生产经营单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况（可用列表形式表述）。
一一应急资源差距分析。依据风险评估结果得出生产经营单位的应急资源需求，与生产经营单位现有内外部应急资源对比，提出生产经营单位内外部应急资源补充建议。
（五）应急预案编制
应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。
应急预案编制工作包括但不限下列:
（1）依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合生产经营单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立生产经营单位应急预案体系。
（2）结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定生产经营单位应急组织机构及职责分工。
（3）依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定生产经营单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施。
（4）按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。
应急预案编制格式和要求如下:一一封面。应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称及颁布日期。
一一批准页。应急预案应经生产经营单位主要负责人批准方可发布。-一目次。应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:
①批准页；
②应急预案执行部门签署页；
③章的编号、标题；
④带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
⑤附件，用序号表明其顺序。
（六）桌面推演
按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。
（七）应急预案评审
1. 评审形式
应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展。
2. 评审内容
应急预案评审内容主要包括:风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织、体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。
3. 评审程序
应急预案评审程序包括下列步骤:
（1）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。
（2）组织评审。评审采取会议审查形式，企业主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持，按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数的三分之二同意方为通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字），附参加评审会议的专家签字表。表决的技票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。
（3）修改完善。生产经营单位应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的，生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。
（八）批准实施
通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施。
四、生产安全事故应急预案内容
（一）综合应急预案内容
1. 总则
1）适用范围说明应急预案适用的范围。2）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。响应分级不必照搬事故分级。
2. 应急组织机构及职责
明确应急组织形式（可用图示）及构成单位（部门）的应急处置职责。应急组织机构可设置相应的工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务应以工作方案的形式作为附件。
3. 应急响应
1）信息报告（1）信息接报。明确应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人，向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人，以及向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。
（2）信息处置与研判。①明确响应启动的程序和方式。根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据事故信息是否达到响应启动的条件自动启动。
②若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。
③响应启动后，应注意眼踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。
（2）预警
（1）预警启动。明确预警信息发布渠道、方式和内容。
（2）响应准备。明确作出预警启动后应开展的响应准备工作，包括队伍、物资、装备、后勤及通信。
（3）预警解除。明确预警解除的基本条件、要求及责任人。
（3）响应启动确定响应级别，明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。
4）应急处置明确事故现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护方面的应急处置措施，并明确人员防护的要求。
5）应急支援明确当事态无法控制情况下，向外部（救援）力量请求支援的程序及要求、联动程序及要求，以及外部（救援）力量到达后的指挥关系。
6）响应终止明确响应终止的基本条件、要求和责任人。
4. 后期处置
明确污染物处理、生产秩序恢复、人员安置方面的内容。
5. 应急保障
1）通信与信息保障明确应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，以及备用方案和保障责任人。2）应急队伍保障明确相关的应急人力资源，包括专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。3）物资装备保障明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式，并建立台账。
4）其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如:能源保障、经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障）。
注:通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、其他保障的相关内容，尽可能在应急预案的附件中体现。
（二）专项应急预案内容
1. 适用范围
说明专项应急预案适用的范围，以及与综合应急预案的关系。
2. 应急组织机构及职责
明确应急组织形式（可用图示）及构成单位（部门）的应急处置职责，应急指挥机构以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务建议以工作方案的形式作为附件。
3. 响应启动
明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。
4. 处置措施
针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，明确应急处置指导原则，制定相应的应急处置措施。
5. 应急保障
根据应急工作需求明确保障的内容。
（三）现场处置方案内容
1. 事故风险描述
简述事故风险评估的结果（可用列表的形式列在附件中）。风险描述应包括以下内容:
（1）风险类型。
（2）可能发生的事故类型。
（3）事故发生的区域、地点或装置的名称。
（4）事故发生的可能时间段或概率。
（5）事故的危害严重程度及其影响范围。
（6）事故前可能出现的征兆。
（7）事故可能引发的次生、衍生事故等。
2. 应急工作职责
明确应急组织分工和职责。
3. 应急处置
包括但不限于以下内容:
（1）应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接程序。
（2）现场应急处置措施。针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
（3）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
4. 注意事项
包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等方面的内容。
（四）附件
1. 生产经营单位概况
简要描述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量，以及重点岗位、重点区域、周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。
2. 风险评估的结果
简述本单位风险评估的结果。
3. 预案体系与衔接
简述本单位应急预案体系构成和分级情况，明确与地方政府及其有关部门、其他相关单位应急预案的衔接关系（可用图示）。
4. 应急物资装备的名录或清单
列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。
5. 有关应急部门、机构或人员的联系方式
列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员及其多种联系方式。
6. 格式化文本
列出信息接报、预案启动、信息发布等格式化文本。
7. 关键的路线、标识和图纸
包括但不限于:
（1）警报系统分布及覆盖范围。
（2）重要防护目标、风险清单及分布图。
（3）应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线。
（4）疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点的标识。
（5）相关平面布置、应急资源分布的图纸。
（6）生产经营单位的地理位置图、周边关系图、附近交通图。
（7）事故风险可能导致的影响范围图。
（8）附近医院地理位置图及路线图。
8. 有关协议或者备忘录
列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。
第四节 应急演练
应急演练是应急管理的重要环节，在应急管理工作中有着十分重要的作用。通过开展应急演练，可以实现评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足；评估突发公共事件应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，可以进一步提高应急响应人员的业务素质和能力；促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对应急工作的支持。
一、应急演练的定义、目的与原则
（一）定义
应急演练是指针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
（二）目的
应急演练的目的主要包括:（1）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。
（2）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。
（3）磨合机制。完善应急管理部门、相关单位和人员的工作职责，提高协调配合能力。
（4）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救五救能力。
（5）完善准备。完善应急管理标准制度，改进应急处置技术，补充应急装备和物资，提高应急能力。
（三）原则
应急演练应符合以下原则:
（1）符合相关规定。按照国家相关法律法规、标准及有关规定组织开展演练。
（2）依据预案演练。结合生产面临的风险及事故特点，依据应急预案组织开展演练。
（3）注重能力提高。突出以提高指挥协调能力、应急处置能力和应急准备能力组织开展演练。
（4）确保安全有序。在保证参演人员、设备设施及演练场所安全的条件下组织开展演练。
二、应急演练的类型
（一）按组织形式分类
按应急演练组织形式的不同，可分为桌面演练和实战演练两类。（1）桌面演练。指针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。
（2）实战演练。指针对事故情景，选择（或模拟）生产经营活动中的设备设施、装置或场所，利用各类应急器材、装备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。
（二）按演练内容分类
按应急演练内容的不同，可以分为单项演练和综合演练两类。
（1）单项演练。指针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。
（2）综合演练。指针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。
（三）按演练目的与作用分类
按应急演练目的与作用的不同，可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。（1）检验性演练。为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。
（2）示范性演练。为检验和展示综合应急救援能力，按照应急预案开展的具有较强指导宣教意义的规范性演练。
（3）研究性演练。为探讨和解决事故应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。
三、应急演练的内容
（1）预警与报告。根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故情况。
（2）指挥与协调。根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍和相关资源，开展应急救援行动。
（3）应急通信。根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。
（4）事故监测。根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。
（5）警戒与管制。根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。
（6）疏散与安置。根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。
（7）医疗卫生。根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。
（8）现场处置。根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。
（9）社会沟通。根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。
（10）后期处置。根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。
（11）其他。根据相关行业（领域）安全生产特点开展其他应急工作。
四、综合演练的组织与实施
（一）演练计划
1. 需求分析
全面分析和评估应急预案、应急职责、应急处置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际情况，提出需通过应急演练解决的内容，有针对性地确定应急演练目标，提出应急演练的初步内容和主要科目。
2. 明确任务
确定应急演练的事故情景类型、等级、发生地域、演练方式、参演单位、应急演练各阶段主要任务、应急演练实施的拟定日期。
3. 制定计划
根据需求分析及任务安排，组织人员编制演练计划文本。
（二）演练准备
1. 成立演练组织机构
综合演练通常成立演练领导小组，下设策划与导调组、宣传组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。
（1）领导小组。负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，具体负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。
（2）策划与导调组。负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案，负责演练活动筹备、事故场景布置、演练进程控制和参演人员调度以及与相关单位、工作组的联络和协调。
（3）宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布。
（4）保障组。负责演练的物资装备、场地、经费、安全保卫及后勤保障。
（5）评估组。负责对演练准备、组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估；演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。
2. 编制演练文件
（1）演练工作方案演练工作方案内容主要包括:
（1）应急演练目的及要求。
（2）应急演练事故情景设计。
（3）应急演练参与人员及范围，时间与地点。
（4）参演单位和人员主要任务及职责。
（5）应急演练筹备工作内容。
（6）应急演练主要步骤。
（7）应急演练技术支撑及保障条件。
（8）应急演练评估与总结。
（2）演练脚本根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括:
（1）演练模拟事故情景。
（2）处置行动与执行人员。
（3）指令与对白、步骤及时间安排。
（4）视频背景与字幕。
（5）演练解说词等。
（3）演练评估方案演练评f古方案通常包括:
（1）演练信息:应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等。
（2）评估内容:应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等。
（3）评估标准:应急演练各环节应达到的目标评判标准。
（4）评估程序:演练评估工作主要步骤及任务分工。
（5）附件:演练评估所需要用到的相关表格等。
（4）演练保障方案针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门，应急演练意外情况中止条件与程序等。
5）演练观摩手册根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。
3. 演练工作保障
（1）人员保障。按照演练方案和有关要求，确定演练总指挥、策划导调、宣传、保障、评估、参演等人员参加演练活动，必要时考虑替补人员。
（2）经费保障。根据演练工作需要，明确演练工作经费及承担单位。
（3）物资和器材保障。根据演练工作需要，明确各参演单位所准备的演练物资和器材等。
（4）场地保障。根据演练方式和内容，选择合适的演练场地。演练场地应满足演练活动需要，避免影响企业和公众正常生产、生活。
（5）安全保障。根据演练工作需要，采取必要安全防护措施，确保参溃、观摩等人员以及生产运行系统安全。
（6）通信保障。根据演练工作需要，采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅。
（7）其他保障。根据演练工作需要，提供其他的保障措施。
（三）应急演练实施
1. 现场检查
确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好，电力、通信系统正常。
2. 演练简介
应急演练正式开始前，应对参演人员进行情况说明，使其了解应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责和注意事项。
3. 启动
应急演练总指挥宣布开始应急演练，参演单位及人员按照设定的事故情景，参与应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练总指挥可根据演练现场情况，决定是否继续或中止演练活动。
4. 执行
1）桌面演练执行在桌面演练过程中，演练执行人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令后，参演单位和人员依据接收到的信息，回答问题或模拟推演的形式，完成应急处置活动。通常按照四个环节循环往复进行:
（1）注入信息:执行人员通过多媒体文件、沙盘、消息单等多种形式向参演单位和人员展示应急演练场景，展现生产安全事故发生发展情况。
（2）提出问题:在每个演练场景中，由执行人员在场景展现完毕后根据应急演练方案提出一个或多个问题，或者在场景展现过程中自动呈现应急处置任务，供应急演练参与人员根据各自角色和职责分工展开讨论。
（3）分析决策:根据执行人员提出的问题或所展现的应急决策处置任务及场景信息，参演单位和人员分组开展思考讨论，形成处置决策意见。
（4）表达结果:在组内讨论结束后，各组代表按要求提交或口头阐述本组的分析决策结果，或者通过模拟操作与动作展示应急处置活动。
各组决策结果表达结束后，导调人员可对演练情况进行简要讲解，接着注入新的信息。
（2）实战演练执行按照应急演练工作方案，开始应急演练，有序推进各个场景，开展现场点评，完成各项应急演练活动，妥善处理各类突发情况，宣布结束与意外终止应急演练。实战演练执行主要按照以下步骤进行:
（1）演练策划与导调组对应急演练实施全过程的指挥控制。
（2）演练策划与导调组按照应急演练工作方案（脚本）向参演单位和人员发出信息指令，传递相关信息，控制演练进程:信息指令可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络方式传送，或者通过特定声音、标志与视频呈现。
（3）演练策划与导调组按照应急演练工作方案规定程序，熟练发布控制信息，调度参演单位和人员完成各项应急演练任务；应急演练过程中，执行人员应随时掌握应急演练进展情况，并向领导小组组长报告应急演练中出现的各种问题。
（4）各参演单位和人员，根据导调信息和指令，依据应急演练工作方案规定流程，按照发生真实事件时的应急处置程序，采取相应的应急处置行动。
（5）参演人员按照应急演练方案要求，作出信息反馈。
（6）演练评估组跟踪参演单位和人员的响应情况，进行成绩评定并做好记录。
5. 演练记录
演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像手段记录演练过程。
6. 中断
在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，应急演练总指挥按照事先规定的程序和指令中断应急演练。
7. 结束
完成各项演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，演练总指挥宣布演练结束。
五、应急演练评估与总结
（一）应急演练评估
1. 演练点评
演练结束后，可选派有关代表（演练组织人员、参演人员、评估人员或相关方人员）对演练中发现的问题及取得的成效进行现场点评。
2. 参演人员自评
演练结束后，演练单位应组织各参演小组或参演人员进行自评，总结演练中的优点和不足，介绍演练收获及体会。演练评估人员应参加参演人员自评会并做好记录。
3. 评估组评估
参演人员自评结束后，演练评估组负责人应组织召开专题评估工作会议，综合评估意见。评估人员应根据演练情况和演练评估记录发表建议并交换意见，分析相关信息资料，明确存在问题并提出整改要求和措施等。
4. 编制演练评估报告
1）报告编写要求演练现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写演练评估报告，评估报告应向所有参演人员公示。
2）报告主要内容（1）演练基本情况:演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故名称、发生的时间和地点。事故过程的情景描述、主要应急行动等。
（2）演练评估过程:演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排。
（3）演练情况分析:依据演练评估表格的评估结果，从演练的准备及组织实施情况、参演人员表现等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等。
（4）改进的意见和建议:对演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议。
（5）评估结论:对演练组织实施情况的综合评价，并给出优（无差错地完成了所有应急演练内容）、良（达到了预期的演练目标，差错较少）、中（存在明显缺陷，但没有影响实现预期的演练目标）、差（出现了重大错误，演练预期目标受到严重影响，演练被迫中止，造成应急行动延误或资源浪费）等评估结论。
（二）应急演练总结
演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练、总结报告的内容主要包括:
（1）演练基本概要。
（2）演练发现的问题，取得的经验和教训。
（3）应急管理工作建议。
（三）演练资料归档与备案
（1）应急演练活动结束后，将应急演练工作方案以及应急演练评估、总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。
（2）对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织部门（单位）应将相关资料报主管部门备案。
六、应急演练持续改进
（一）应急预案修订完善
根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。
（二）应急管理工作改进
（1）应急演练结束后，组织应急演练的部门（单位）应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。
（2）组织应急演练的部门（单位）应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并应跟踪督查整改情况。
上一篇：第四章 职业病危害预防和管理
下一篇：第六章 生产安全事故调查与分析